為持續(xù)推進(jìn)能源領(lǐng)域價(jià)格改革，加快建設(shè)新型能源體系，引導(dǎo)調(diào)節(jié)性電源平穩(wěn)有序建設(shè)，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2026〕114號(hào)）相關(guān)要求，結(jié)合省情實(shí)際，省發(fā)展改革委牽頭起草了《關(guān)于建立青海省發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知》（詳見附件），現(xiàn)面向全社會(huì)公開征求意見，歡迎社會(huì)各界踴躍參與，積極建言獻(xiàn)策。根據(jù)省人民政府工作時(shí)序要求，此次公開征求意見自2026年2月25日起，至3月5日結(jié)束。相關(guān)意見建議，請(qǐng)于3月5日18時(shí)前通過電子郵件方式反饋我委（價(jià)格處）。
聯(lián)系人：趙明奇
聯(lián)系方式：0971-6305741
電子郵箱:qhsfgwjgc@163.com
青海省發(fā)展和改革委員會(huì)
2026年2月25日
附件
關(guān)于建立青海省發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知
（公開征求意見稿）
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，按照國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局《關(guān)于建立煤電容量補(bǔ)償機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕1501號(hào)）、《關(guān)于促進(jìn)光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的若干意見》（發(fā)改能源〔2025〕1645號(hào)）、《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2026〕114號(hào)），國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2026〕4號(hào)）等文件要求，結(jié)合我省電力市場(chǎng)運(yùn)行情況，現(xiàn)就建立青海省發(fā)電側(cè)容量補(bǔ)償機(jī)制及有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、總體思路
堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，加快推進(jìn)電力市場(chǎng)體系建設(shè)，逐步構(gòu)建起有效反映各類電源電量?jī)r(jià)值和容量?jī)r(jià)值的電價(jià)機(jī)制，支持可調(diào)節(jié)型電源向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)作用，推動(dòng)新型儲(chǔ)能有序發(fā)展和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持公平公正、責(zé)任共擔(dān)，對(duì)發(fā)電側(cè)系統(tǒng)容量按貢獻(xiàn)予以補(bǔ)償，全體工商業(yè)用戶公平承擔(dān)，建立發(fā)電側(cè)容量補(bǔ)償機(jī)制。
二、實(shí)施范圍
本機(jī)制適用全省合規(guī)在運(yùn)公用燃煤發(fā)電，燃?xì)獍l(fā)電，未納入可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制、不含新能源補(bǔ)貼的光熱發(fā)電，服務(wù)于電力系統(tǒng)安全運(yùn)行、未參與配儲(chǔ)的電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能電站。
三、全省容量供需系數(shù)
系統(tǒng)容量供需系數(shù)=系統(tǒng)總?cè)萘啃枨?系統(tǒng)總可靠容量。系統(tǒng)總?cè)萘啃枨鬄橄到y(tǒng)凈負(fù)荷最大值時(shí)段的容量，具體為，省內(nèi)負(fù)荷+外送容量需求＋備用容量-可中斷負(fù)荷容量。其中：采取獨(dú)立控制區(qū)（頻率守口子）送電的，電力電量納入受端電網(wǎng)平衡，不計(jì)入送端容量需求;以其他方式送電的，按送受電協(xié)議明確的最大送電電力或輸電通道的額定容量的較小值計(jì)入計(jì)算送端外送容量需求。系統(tǒng)總可靠容量=各類機(jī)組可靠容量+外受通道可靠容量，其中：外受通道可靠容量=合同約定的通道落地點(diǎn)最大受電容量×MIN（3-5年該通道系統(tǒng)凈負(fù)荷高峰時(shí)段平均負(fù)荷率）。
經(jīng)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，2023-2025年全省系統(tǒng)總?cè)萘啃枨?2102.96兆瓦，全省系統(tǒng)總可靠容量21167.93兆瓦，現(xiàn)明確2026年度全省容量供需系數(shù)為1.04。
四、各類型電源有效容量
（一）火電機(jī)組有效容量。有效容量=機(jī)組額定容量×（1－廠用電率）。經(jīng)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，現(xiàn)明確2026年燃煤發(fā)電、天然氣發(fā)電廠用電率分別暫按6.05%、3.75%計(jì)算。
（二）光熱、新型儲(chǔ)能有效容量。有效容量=最大放電功率×（1－廠用電率）×可靠容量系數(shù)?？煽咳萘肯禂?shù)=MIN（滿功率放電時(shí)長(zhǎng)/系統(tǒng)凈負(fù)荷高峰持續(xù)時(shí)長(zhǎng)，100%）。其中，系統(tǒng)凈負(fù)荷=省內(nèi)負(fù)荷（含線損）+外送需求+備用容量-省內(nèi)風(fēng)光出力-季調(diào)節(jié)及以下水電出力-外購(gòu)電力-可中斷負(fù)荷；系統(tǒng)凈負(fù)荷高峰時(shí)段為系統(tǒng)凈負(fù)荷最大高峰持續(xù)時(shí)段。
經(jīng)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，現(xiàn)明確2026年光熱、新型儲(chǔ)能廠用電率暫按21.53%、10.39%計(jì)算，系統(tǒng)凈負(fù)荷高峰時(shí)段取近3年凈負(fù)荷高峰前0.2%時(shí)段最大持續(xù)小時(shí)數(shù)4小時(shí)計(jì)算。
五、容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
各類電源實(shí)行統(tǒng)一的容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。初期，容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參考《關(guān)于建立煤電容量補(bǔ)償機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕1501號(hào)）確定，2026年我省統(tǒng)一容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按165元/（千瓦·年）執(zhí)行。后期，容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照回收邊際機(jī)組全部或一定比例固定成本計(jì)算確定，由省級(jí)價(jià)格主管部門根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行情況、機(jī)組建設(shè)成本等調(diào)整確定。
六、容量電費(fèi)結(jié)算
（一）計(jì)算方式。容量電費(fèi)按機(jī)組申報(bào)容量、容量供需系數(shù)和容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)三者乘積確定。發(fā)電機(jī)組按月向電網(wǎng)申報(bào)容量，申報(bào)容量不得超過其有效容量，電網(wǎng)企業(yè)計(jì)算容量電費(fèi)并按月結(jié)算。
（二）分?jǐn)偡绞健Ｈ萘侩娰M(fèi)按照月度外送電量（不含直流配套電源）和省內(nèi)全體工商業(yè)用戶月度用電量比例分?jǐn)?，由電網(wǎng)企業(yè)按月發(fā)布、滾動(dòng)清算。其中，月度外送電量（不含直流配套電源）對(duì)應(yīng)的容量電費(fèi)由電源企業(yè)與受端省份協(xié)商確定；省內(nèi)工商業(yè)用戶對(duì)應(yīng)的容量電費(fèi)由全體工商業(yè)用戶按當(dāng)月用電量比例分?jǐn)?，由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)收取。分?jǐn)側(cè)萘侩娰M(fèi)納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，在系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用科目中下設(shè)“市場(chǎng)化容量補(bǔ)償電費(fèi)”項(xiàng)，實(shí)行單獨(dú)歸集、單獨(dú)反映。
（三）費(fèi)用考核。火電機(jī)組月內(nèi)發(fā)生一次非停，扣減當(dāng)月容量電費(fèi)；全年有三個(gè)月發(fā)生非停，扣減全年容量電費(fèi)。非停情況由電網(wǎng)企業(yè)按月統(tǒng)計(jì)、公布、滾動(dòng)清算。光熱和新型儲(chǔ)能按日統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)凈負(fù)荷高峰時(shí)段內(nèi)平均上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)能力，按月度進(jìn)行考核。平均上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)能力=可靠容量×Min（實(shí)際荷電量/銘牌/額定放電時(shí)長(zhǎng),1）。月度考核時(shí)，取當(dāng)月平均上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)能力的最小值，對(duì)不足可靠容量的部分對(duì)應(yīng)的容量電費(fèi)進(jìn)行扣減。不具備荷電狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的不予補(bǔ)償。
七、保障機(jī)制
（一）強(qiáng)化政策協(xié)同。直流配套電源容量不納入我省發(fā)電側(cè)容量補(bǔ)償機(jī)制。納入可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制等獲得其他保障的容量不納入我省發(fā)電側(cè)容量補(bǔ)償機(jī)制。燃煤、天然氣發(fā)電現(xiàn)行補(bǔ)償容量調(diào)整為本通知明確的有效容量。參與配儲(chǔ)的新型儲(chǔ)能電站不納入容量補(bǔ)償范圍，平等參與電力市場(chǎng)交易。抽水蓄能電站建成后，按國(guó)家政策有序納入容量電價(jià)機(jī)制。
（二）強(qiáng)化成本價(jià)格監(jiān)測(cè)。省發(fā)展改革委構(gòu)建成本調(diào)查機(jī)制與價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制。定期測(cè)算公布各類電源固定成本及度電成本。統(tǒng)籌開展電價(jià)水平監(jiān)測(cè)，根據(jù)發(fā)電成本變化、系統(tǒng)供需情況以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)承受能力，建立健全容量補(bǔ)償機(jī)制。原則上按年制定公布容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、容量供需系數(shù)、各類電源有效容量等相關(guān)參數(shù)，執(zhí)行期內(nèi)電力供需形勢(shì)等發(fā)生重大變化時(shí)，予以適時(shí)調(diào)整。電網(wǎng)企業(yè)及第三方專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)配合做好評(píng)估工作。
（三）強(qiáng)化項(xiàng)目清單管理。本機(jī)制適用的發(fā)電類型具體項(xiàng)目清單，由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)梳理匯總，報(bào)省發(fā)展改革委、省能源局審核認(rèn)定后發(fā)布，同時(shí)抄報(bào)國(guó)家能源局派駐監(jiān)管機(jī)構(gòu)。省發(fā)展改革委、省能源局對(duì)項(xiàng)目清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
（四）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督管理。省發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)家能源局西北監(jiān)管局、省能源局，開展容量補(bǔ)償機(jī)制執(zhí)行情況和電能量市場(chǎng)申報(bào)價(jià)格監(jiān)管，定期組織開展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)仿真和成本核定，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)發(fā)電成本回收情況。
（五）強(qiáng)化政策宣傳落實(shí)。各市州發(fā)展改革委、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電公司要加強(qiáng)政策解讀和宣傳引導(dǎo)，向電力用戶充分闡釋建立容量補(bǔ)償機(jī)制對(duì)可調(diào)節(jié)性電源支撐調(diào)節(jié)作用、促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要意義，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，確保政策有序執(zhí)行。
本通知自2026年 月 日起執(zhí)行，現(xiàn)行政策與本通知不符的，以本通知為準(zhǔn)。
青海省發(fā)展和改革委員會(huì) 青海省能源局
2026年 月 日
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